近日，淘宝全球购发布了《海淘十年报告》，报告数据显示，2005~2015年，母婴类用品的销售量最大，其中婴幼儿配方奶粉的成交额最高。

近年来，从“大头娃娃”事件到“三聚氰胺”事件，国内奶粉质量危机频现，使得国内奶粉生产业元气大伤。与此同时，国外奶粉品牌则成为国内消费者青睐的对象。

一位新生婴儿的母亲对《法人》记者说：“虽然海淘奶粉的价格较高，但是因为担忧国内奶粉的质量，我更倾向于选择海淘奶粉。”

不过，进口奶粉真的那么值得消费者信赖吗？其实也不尽然，海淘奶粉渠道多样，生产源也不尽相同，消费者往往很难甄别。8月4日，国家食药监总局就从淘宝上抽查出三批次样品抽检不合格的婴幼儿奶粉。

尽管相关部门已明确表示将对网络、电商平台销售的婴幼儿配方乳粉进行监督抽检，但截至目前，完整的监管系统仍未成型。

奶粉海淘潮

“海淘是在近五六年兴起的，并且呈现日益增多的趋势，据我们估计可能有几十亿到几百亿的市场规模。由于没有官方的统一数据，具体份额很难明确。”原中国奶业协会常务理事、知名乳业专家王丁棉在接受《法人》

海淘奶粉到达中国消费者手中主要有两种形式，一是通过第三方平台进行购买，另外一个是通过私人代购的形式购买。现在的代购已经呈现出多元化的特征，一些专业的代购组织应运而生，此类组织类似于专门的进出口公司，主要依靠成交额较大以及信誉较高来进行商品交易。这种专业的公司往往交易额比较大，商业手段更加隐蔽，有的甚至会买通销售人员以买到其多余的或者价格较低的产品。

至于海淘奶粉盛行的原因，王丁棉解释主要有三个：

第一个原因是三聚氰胺事件的影响，国内消费者对国内奶粉食品安全呈现出相对不信任的态度，但并不是所有人都可以直接到海外购买。这几年出现的海淘、代购等消费形式，即主要为迎合消费者的消费心态。

价格和品质上的优势是第二个原因，相比而言，新西兰、澳洲、欧盟等产地的奶粉更受欢迎，因为这些国家主要采取放养的方式，购买者认为饲养的方式决定了产奶的品质。

第三个原因是网购迎合了80后、90后的消费心态和新的消费模式。正是这三大原因导致很多人涌入海淘的行列。

对于海外进口奶粉的进口途径，一位厦门海关相关人员在接受《法人》记者采访时表示，正规途径就是正常的国际贸易，海关采取一般贸易方式进行监管，与其他的食品进口无异。

但相比较于公司整体进口奶粉，以个人名义的海外单品的代购包裹，海关的监管方式是否一样？该人士表示，行邮与一般贸易的监管方式有很大不同。首先，一般贸易是由进口商统一进口，需要报关单、通关单、发票、提单等文书，并且需要缴纳关税及增值税，而行邮方式不用；其次，行邮的税费税率也与一般贸易不同。

海淘奶粉市场混杂

“国外也不完全是正版的，也有山寨版，国外也会出现货不对板的网购，这就是海淘的风险。”针对海淘奶粉的弊端，王丁棉对《法人》记者说。当出现货不对板、有产品质量问题时，消费者需要进行正当维权，但相比较正规渠道购买的奶粉，海淘的劣势是明显的。网购往往不经过海关的食品安全监测，在产品的食品安全保障方面，没有正规厂家那么全面。

乳业分析师宋亮在接受《法人》记者采访时亦表示，海淘奶粉市场的混乱状态，主要表现在海淘价低过成本价，在一些知名的网站上进行搜索，会发现一些奶粉的价格低得离谱，这些奶粉加上运费之类的必要费用，价格可谓“倒贴”。此外，一些海淘奶粉也可能是国内生产或者是代工厂生产的假货。

对于海淘奶粉的乱象，王丁棉认为，应该辩证地看。因为从流通角度来看，其也存在积极的一面，但是在消费者维权以及食品安全方面，其有很多弊端。

“我更认为海淘、网购都在逐步发展、完善以及成熟，现在虽然有弊端，但一些山寨版仅仅是营养指标不达标或者不新鲜，并没有相关的恶性事件发生。”王丁棉告诉《法人》记者，相关问题需要在发展中不断解决，例如对于关税问题，利用化整为零而规避关税的行为是政府管理层面的问题，需要政府的进一步管制。

宋亮进一步说道，对于乱象的规制，呈现出两难局面，我国监管部门只能对本国市场进行规制，而海外认证的这些企业，确实存在一定漏洞。现在最需要做的是把好国门，对于需要我国认证的这些企业严格执行，对于有问题的企业则应该剔除掉，可借鉴国外的监管经验。

“在互联网时代可借鉴的经验又是比较少的，因为这些问题在国外也是新的挑战，所以要小心谨慎地先立法，再执法，最后再推行发展。”宋亮说，跨境电商做奶粉，目前情况下是不合适的，因为立法和执法并没有跟上，对消费者是不利的。

监管逐步跟进

宋亮对《法人》记者表示，目前有两部法律与海淘奶粉关系密切。

一部是8月1日起实施的《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》，目的是对出境游返程进入中国境内物品应缴进口税做出了最新规定，使得行业监管逐步规范化。

该新规指出，包括个人通过电子商务平台经营进口商品，应提交《中华人民共和国海关跨境贸易电子商务进出境物品申报清单》，采取“清单核放”方式办理电子商务进出境物品报关手续。

不过宋亮认为，游客自己携带或者私人代购的形式购买的奶粉，基本上是监管不了的。而对第三方交易平台进行监管，相关的资质也可以造假，所以很多情况下也是难以实施。

王丁棉则认为，该规定对海淘奶粉会有一定的影响，说明国家已经开始重视海淘奶粉的监管和食品安全，这是国家的监管手段不断完善的过程，也是申报制度不断完善的过程。

另外一部法律是号称“史上最严”的新《食品安全法》，经十二届全国人大常委会表决通过，将于2015年10月1日起正式施行。其中明确规定，取消委托、贴牌禁令，继续禁止分装方式生产婴幼儿配方奶粉，并对配方实行注册管理制。

对于新《食品安全法》的实施，宋亮认为值得肯定，但同样存在能不能实际落地以及得到严格执行的问题。需要明确的是，如果海淘这一方式放开的话，之前的很多政策有可能落空，很多被淘汰的品牌或者企业，有可能通过跨境电商的方式再次进入市场。

“所以说政策应该做到无缝衔接以及全程封闭，新法律是规制市场的一个非常好的信号，至于如何实施，我认为各部门应该进行配合，比如说海关对于海淘奶粉就应该明令限制，这样才会使得这个法律发挥到更大的效果，如果海关这边放开了，不对海淘奶粉进行限制，那么我们之前的法律，包括号称‘史上最严格的法律’都将付之东流。”宋亮说。

毫无疑问，立法的目的在于规范市场以及为消费者最终的商品安全利益负责任，是为了行业的秩序以及公平性。监管的终极目标是为消费者负责任，哪怕是再严厉，其积极意义也是占上风的。

“希望高层以及立法机构思考两个问题，一是在政策的实施中部门之间是不是存在衔接漏洞；二是政策实施部门之间存不存在矛盾，也就是打架的现象。”王丁棉最后表示，一定要按照核心的目标来进行协调，这样才能做到全程可控，让法律法规出台以后能够得到效果最大化的实施。